Licenças de jogo na Europa Oriental: Parte 1 (Atualização 2019)

Artyom Ustinov

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Em 2021, o mercado do jogo terá um valor de 90 bilhões de euros, segundo o grupo de investigação do mercado independente Technavio. Desde 2017, o jogo on-line está em pleno apogeu em várias partes de Europa, mas isso não foi sempre assim.

Os primeiros anos da década de 1990 marcaram o renascimento da indústria de os jogos on-line em Europa Oriental. Preencher a lacuna no mercado oriental tornou-se possível após o colapso da União Soviética e a subsequente renúncia ao regime comunista que permitiu novas formas de trabalhar através da reconstrução da infraestrutura subdesenvolvida do mercado de trabalho em países como a Letônia, a Lituânia, a Estônia, a Polônia e a Bulgária, para citar alguns.

O financiamento do exterior foi aprovado, alterando o futuro evolutivo da infraestrutura de cassino off-line, já que o consumo de jogo aumentou simultaneamente nos setores off-line e on-line, especialmente na Polônia, Bielorrússia, Bulgária e Romênia.

Nessa publicação lidamos especificamente com os princípios de licenciamento e regulamentação na Europa Oriental, bem como com iniciativas legais em curso sobre serviços de jogo.

Reunimos diretrizes informativas, providenciando uma visão legislativa dos países da Europa Oriental e as leis de jogo que governam o bloco do Leste.

Atualização 2019

Os reguladores de jogos nos países referidos acima adicionaram algumas novas leis sobre a legislação no último ano, enquanto que alguns regulamentos estão prestes a se tornarem leis também.
A Inspeção de Supervisão de Jogos da Letónia (IAUI) se esforçou por combater os sites de jogos ilegais. Os sites que operam no país que não possuem uma licença de jogo apropriada foram incluídos em uma lista negra, e essa lista tem atualmente mais de 1500 domínios.

O parlamento lituano aprovou por unanimidade novos regulamentos de jogo que devem garantir uma maior supervisão dos operadores de cassinos. Todas as máquinas de jogos do país devem estar conectadas a um sistema de controle eletrônico centralizado. Isso irá garantir um maior controle sobre as atividades das máquinas de caça-níqueis, proteção de dados e transparência contábil. O novo sistema será obrigatório a partir de 21 de novembro de 2021.

Os novos regulamentos do jogo na Polônia entrarão em vigor em 18 de janeiro deste ano. As novas leis somente estarão relacionadas a alguns procedimentos de documentação. A Polônia adicionou também mais de 5.400 sites que não possuem uma licença apropriada em sua lista negra.

Embora tenhamos mencionado anteriormente que a publicidade de apostas na Bulgária é estritamente regulamentada, a nova lei que ameaça banir todas as atividades promocionais relacionadas com jogos de azar está ganhando força. O que significa que os dois principais partidos políticos do país expressaram seu apoio quanto à aprovação da lei.

Licenças na Letônia

  • Custos de licença altos
  • Período de renovação de licença: anual
  • Restrições de idade
  • 50% da administração devem ser residente letão
  • O equipamento de software deve ser testado regularmente

Antes de 1998, o mercado letão de jogo não estava regulado adequadamente. Meia década mais tarde, se emitiram um conjunto de normas legislativas que deram lugar a uma declaração post-factum e obrigaram os operadores de cassinos a solicitar uma licença ou sair.

O procedimento para obter uma licença se especificou em consequência: enviar um pedido de Inspeção de Supervisão de Loterias e Jogo da Letônia, pagar uma tarifa fixa de pedido de € 427,000, à parte das tarifas, há que solicitar autorizações adicionais.

A licença letã de jogo está ativa durante um período de 1 ano, depois do qual se deve renovar. O equipamento de software para jogos deve ser testado pelos respetivos organismos reguladores acreditados pela UE. Também se deve ter em conta que pelo menos 50% dos acionistas deve residir em Letônia e utilizar os serviços do banco comercial letão.

Não deveria surpreender que as pessoas menores de 18 anos não tenham autorização para jogar on-line. Em 2006 e 2011 foram aprovadas leis adicionais que ameaçando negar o acesso dos operadores internacionais ao mercado de jogos da Letônia. Além disso, estratégias de redução de jogos também foram implementadas. Em 2014, a Autoridade de Inspeção de Supervisão de Loterias e Jogo da Letônia adicionou vários domínios à sua lista negra de sites de jogos.


Licenças em Estônia

  • Um mínimo de 2 licenças requeridas
  • Período de validade: ilimitado
  • Baixo custo de licenças
  • Restrições de idade

O governo de Estônia impôs regulamentações ao jogo em 2010, um ano antes de abrir o mercado às empresas de jogo internacionais. O resultado dessas regulamentações resultou numa lei reguladora (também conhecida como Lei de Jogo) e a Lei de Taxas para o Jogo. Ambas estabelecem claramente que um operador de jogo necessita duas licenças separadas para realizar um negócio legal de jogo on-line: uma licença de atividade e uma licença de jogo on-line.

A primeira licença obrigatória é a licença de atividade (47.933,73€) que foi projetada para auditar as práticas internas das empresas e detectar lacunas ou faltas de cumprimento da Lei de Jogo, si as houver. A licença de atividade se atribui por um período de tempo ilimitado.

O segundo tipo de licença é uma licença de jogo on-line. Analisa a história e o pessoal tributário das empresas. É válido durante um período de 20 anos e pode-se obter através da Conselho de Impostos e Alfândegas na Estônia. O imposto para o jogo on-line é de 5% na Estônia.

Os operadores de cassinos (podem ser empresas públicas ou privadas) devem ter um capital social de pelo menos 1 milhão de euros e ter uma licença de atividade e uma autorização de funcionamento. Ao ter as duas licenças em mão, um titular de licença tem autorização para organizar uma das seguintes atividades: jogo, jogos de habilidade ou sorteios.

As seguintes atividades de jogo são permitidas, mas ainda estão sujeitas a aprovação regulamentar: apostas esportivas, apostas de corridas de cavalos, poker, cassino, bingo e loteria (monopólio estadual).

A partir de 2011, com o fim de melhorar as relações com os incumpridores, o governo da Estônia levantou sua proibição que requeria ter servidores locais, permitindo o alojamento web internacional.

As restrições de idade importam sim na Estônia. Se autoriza jogar jogos de apostas on-line aos maiores de 16 anos (loterias) o 18 (sorteios). Tudo o resto está proibido até aos 21 anos.


Licenças na Lituânia

  • Se autoriza qualquer forma de jogo
  • Estabelecimento de jogo formidável
  • Impostos médios
  • Jurisdição estrita
  • Loteria não nacionalizada

Apesar do jogo ser legal na Lituânia desde que se aprovou o Regulamento de Jogo em 2001, o jogo de apostas on-line sem licença foi proibido a partir de Janeiro de 2016. Se impuseram sanções a operadores estrangeiros que organizavam apostas irregulares através da Lituânia ilegalmente.

A Autoridade de Controle do Jogo supervisiona o cumprimento das leis, regulamentações e políticas locais, assegurando a proteção do mercado lituano dos jogos de apostas das ofertas ilegais, assim como a proteção do cliente contra os fluxos de apostas não controladas, prevenindo o jogo compulsivo e entre menores de idade.

Os sites de apostas estrangeiros que têm como público alvo os lituanos podem ser bloqueados e definitivamente encerrados se não têm a licença adequada, um escritório físico no país ou uma associação comercial com um operador de jogo local.

É obrigatório associar-se a uma empresa lituana antes do lançamento on-line. As marcas de jogo com licença que desejam funcionar on-line na Lituânia necessitam uma participação de capital de mais de 1.7 milhões de euros.

A Autoridade de Controle de Jogo de Lituânia inclusive emitiu uma declaração subjacente que além de bloquear operadores de cassinos ilegais pré-existentes, planejará ações adicionais dirigidas aos infratores potenciais.

Uma vez adquirida a licença, podem-se levar a cabo as seguintes atividades: jogos de mesa, totalizadores, apostas, loterias, bingo, caça níqueis.

Vale a pena mencionar que se aplica uma taxa base impositiva de 5% à loteria. Ao operar com o bingo, o totalizador e as apostas, se imporá uma taxa base do 15%.


Licenças na Polônia

  • As apostas são legais, com a exceção do poker on-line e do cassino on-line
  • A licença é válida durante 6 anos
  • Impostos médio-altos
  • O mercado de jogo não está privatizado
  • Processos legais lentos

O jogo não estava regulado antes da promulgação da Lei de Jogos de Apostas, que impunha limitações aos operadores de cassinos off-line na Polônia e proibia todas as formas de jogo on-line locais.

Continuaram surgindo novas disputas. As apostas on-line para empresas locais polacas se mantiveram legais desde que se assinou a Lei de Jogos de Apostas em 30 de Junho de 2011, mas o poker on-line ainda está proibido.

A emenda de 2011 à Lei mencionada certamente facilitou as coisas para os proprietários de cassinos on-line com sede na UE.

Pouco depois de as autoridades da União Europeia expressarem sua crescente preocupação pela falta de livre circulação de produtos e serviços entre os Estados membros, se agregaram várias regulamentações para simplificar o processo.

Permitiram às empresas dos estados membros da UE estabelecer operações de jogo na Polônia com sucursais físicas obrigatórias e se necessitava pelo menos um representante comercial nativo polaco.

As empresas de apostas esportivas continuam registradas com 12% de sua faturação, e a licença para este tipo de atividade se atribui unicamente por um período de 6 anos às empresas polacas.


Licenças na Bulgária

  • A licença “tudo em um” abrange todos os aspectos da atividade do jogo
  • Se requerem verificações regulares do software
  • A publicidade está estritamente regulada
  • Os sites sem licença se adicionam à lista negra
  • Impostos elevados

À diferença dos países mencionados anteriormente, a Bulgária não cria obstáculos ao funcionamento dos cassinos (tanto locais como estrangeiros). De momento, tanto os operadores de cassinos off-line como on-line são bem-vindos.

A pesar do estado legal do jogo de cassino on-line na Bulgária, está regulado dentro de seu território desde 2008 (ver a Lei de Jogos de Apostas búlgara). A Lei de jogos de apostas búlgara avalia o cumprimento dos requisitos estabelecidos, regula os procedimentos de autorização de licenças e os impostos gerais.

A taxa de impostos para os jogos on-line em Bulgária era de 15%. Anos mais tarde, o governo encontrou uma nova forma de reduzir a ineficiência do sistema impositivo, o que teve como resultado a publicação do Projeto de Lei de Reforma do Jogo na Bulgária. Se supunha que se devia melhorar a forma como que se organizam e entregam os serviços tributários.

Se introduziram honorários de licença únicos de 100.000 Lev búlgaros (50.000€), assim como um imposto sobre as rendas brutas em vez da faturação.

A norma que regula as licenças se promulgou em 2012 para cumprir com o requisito da Lei de Jogos, o que conduziu a alterações legislativas imediatas. A licença “tudo em um” é agora um requisito prévio para levar a cabo ações comerciais dentro do território búlgaro, caso contrário, um cassino on-line sem licença será incluído na lista negra.

As empresas da Bulgária ou da UE podem levar a cabo atividades de jogo, ainda que a verificação regular do software de apostas seja inevitável.

Ainda assim se permitem várias formas de apostas, incluindo as apostas esportivas, as corridas de cavalos, o poker on-line, o cassino, o bingo e a loteria. Antes de 2014, o poker on-line geralmente tinha pouca procura. Mas desde que se lhe outorgou o status legal, tornou-se mais firme a presença do poker on-line. Os jogadores búlgaros podem jogar o poker on-line livremente, competindo com os jogadores da UE.

Em termos de restrições de idade, de acordo com a Lei de Jogos de Bulgária, todas as pessoas maiores de 18 anos podem jogar on-line.

Quando se trata de atividades promocionais relacionadas com o jogo, se aplicam regras estritas sobre a quantidade e a distribuição da publicidade. Como era de esperar, todo o processo é um pouco mais complicado de lo que parece. O acesso aos canais de publicidade é limitado e somente os operadores de cassinos com licença podem ampliar seu alcance garantindo um espaço publicitário ao melhor preço.

Este é o fim da primeira parte. A segunda parte, dedicada às licenças de jogo na Romênia, Sérvia, Montenegro e República Checa, será publicada brevemente.

Artyom Ustinov

Artyom é Chefe de Soluções Marca Branca e Chave na Mão e tem trabalhado em vendas complexas B2B/B2C, bem como no desenvolvimento de negócios e consultoria de gerenciamento no iGaming por mais de 10 anos.

Juntamente com a equipe de gerenciamento de contas-chave, ele já ajudou mais de 100 empresas em fase de arranque e empresas de jogos experientes a lançar seus projetos com a SoftGamings.

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